Nemrég nagy felháborodást keltett az az információ, miszerint a kormány csak azoknak az állampolgároknak engedélyezné a külföldi munkavállalást, amely országok kormányaival megköti az erre vonatkozó megállapodást.
Köztudott, hogy az ukrán alkotmány mindenki számára biztosítja a
munkához való jogot, amely magában foglalja a munkavégzéssel történő megélhetés
biztosítását, amelyet szabadon választ vagy szabad akaratából vállal (43.
cikkely), valamint a jogot Ukrajna területének szabad akaratából való elhagyásra
jogát (33. cikkely). Ezeket a jogokat Ukrajna nemzetközi jogi kötelezettségei
is tartalmazzák. A gazdasági, társadalmi és kulturális jogokról szóló
nemzetközi egyezmény 6. cikkelye előírja a munkavégzés jogát, „amely magában
foglalja mindenkinek a jogát arra, hogy munkájával biztosítsa megélhetését,
amelyet szabadon választ, vagy vállal”.
Milyen korlátozásokat szabnak Ukrajna jelenlegi jogszabályai az
ukrán állampolgárok kiutazásával kapcsolatban, és azok megfelelnek-e ezeknek a
követelményeknek? A választ ezekre a kérdésekre Az ukrán állampolgárok
Ukrajnából való kiutazásának és Ukrajnába való belépésének szabályairól szóló
törvény 6. cikkelye tartalmazza. Az ukrán állampolgárok Ukrajnából való
kiutazása ideiglenes korlátozásának okai: államtitkot képező információk
ismerete; óvintézkedés alkalmazása, amely alapján a személynek tilos külföldre
utaznia; bűncselekményért kiszabott büntetés; kötelezettségszegési bírósági
határozat vagy más szervek (tisztviselők) határozata alapján, amelyek
végrehajtás alá tartoznak; a Nemzeti Rendőrség adminisztratív felügyelete alatt
álló személyek. Úgy tűnik, hogy a listán szereplő összes ok megfelel az ukrán
állampolgárok külföldi utazáshoz való jogának korlátozására vonatkozó
valamennyi követelménynek.
A világjárvány idején a polgárok biztonságáról való gondoskodás
különös jelentőséggel bír, az ezzel kapcsolatos szabályokat Az ukrán
állampolgárok Ukrajnából való kiutazásának és Ukrajnába való belépésének
szabályairól szóló törvény 9. cikkelye írja elő, amely kimondja, hogy az ukrán
kormány rendelkezhet az állampolgárok kiutazásának különleges rendjéről abban
az esetben, ha az adott külföldi országban rendkívüli helyzet áll fenn, és az
ukrán hatóságok egyben figyelmeztetik polgáraikat arra, hogy ebben az esetben
Ukrajna nem tudja biztosítani állampolgárai biztonságát. Az ilyen
figyelmeztetés azonban nem jelent kiutazási tilalmat.
Mint láthatjuk, Az ukrán állampolgárok Ukrajnából való
kiutazásának és Ukrajnába való belépésének szabályairól szóló ukrán törvény 6.
cikkelyében meghatározott korlátozások
hiányában az ukrán állampolgárok bármilyen célból elhagyhatják Ukrajna területét. Természetesen a Covid–19
koronavírus-fertőzés terjedésének megakadályozását szolgáló korlátozási
intézkedések (az ellenőrző pontok számának csökkentése az ukrán államhatár
mentén, a személyforgalom szinte teljes felfüggesztése bármily nemű járművel, a
határok bezárása stb.) nagy mértékben bonyolították és egyes esetekben
lehetetlenné tették ezen alkotmányos
jognak a gyakorlását. Ha azonban nem vesszük figyelembe a ma érvényben lévő
akadályokat, akkor a jelenlegi jogszabályoknak megfelelően az ukrán állampolgár
a karantén ideje alatt is elhagyhatja Ukrajna területét, dolgozhat külföldön a
munkáltatójával egyeztetett feltételek alapján, és nincs szüksége az ukrán
kormány engedélyére.
A Parlamentben 2020. április 10-én vették nyilvántartásba a
3321. számú, A lakosság fertőző betegségek terjedése elleni védelméről szóló
törvénymódosító kormányrendeletet. Egyebek mellett a dokumentum A lakosság
egészségügyi és járványügyi jólétének biztosításáról szóló ukrán törvény 29.
cikkelyének módosítására irányul: „…karantén esetén az ukrán kormány dönthet úgy, hogy ideiglenesen
korlátozza vagy megtiltja a külföldi állampolgárok Ukrajnába való belépését,
járművek belépését olyan országokból (helységekből), ahol különösen veszélyes
fertőző betegségeket regisztráltak, valamint megtilthatja ukrán állampolgárok
kiutazását Ukrajna területéről”. Mindenekelőtt
a benyújtott törvényjavaslat jogalkotási technikájával kapcsolatban merülnek
fel kérdések. Mint már említettük, az ukrán állampolgárok Ukrajnából való
kiutazásának korlátozására vonatkozó indokokat Az ukrán állampolgárok
Ukrajnából való kiutazásának és Ukrajnába való belépésének szabályairól szóló
törvény 6. cikkelye határozza meg. Az efféle korlátozások bevezetése egy másik
ukrán törvényben hátráltatja a jogbiztonság elvét, és bonyolítja a végrehajtási
folyamatot. Mind a törvénytervezet, mind a kormány nyilvános kommunikációja
során megkérdőjelezhető a „kiutazási” tilalom előnyeiről szóló tézis, miszerint
csökkenti a járványhoz kapcsolódó kockázatokat, mivel az emberek az országból
való kiutazásuk során nem „importálják” (D. Smihal által egy interjúban
használt kifejezés), hanem ellenkezőleg, „exportálják” a vírust. Vagyis ez
ellentmond a kiutazási korlátozás jogszerűségét érintő követelményeknek.
De ne feledkezzünk meg a migráns munkavállalók helyzetét
szabályozó nemzetközi jogi normákról. Például a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet
a migráns munkavállalókról szóló 97. számú 1949. évi egyezményének 4. cikkelye
előírja: A Szervezet minden tagja, joghatóságán belül, megteszi a megfelelő
intézkedéseket a migráns munkavállalók kiutazása, átutazása és befogadása
megkönnyítése érdekében. Gyakorlatilag ez az egyetlen említés az állam
kötelezettségeiről a kiutazás kapcsán, de egy ilyen rendelkezés létezése már
kötelezettséget jelent. Ukrajna nem ratifikálta ezt az egyezményt. Mint ahogy
nem ratifikálta a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet a migráns munkavállalók
esélyegyenlőségéről és egyenlő bánásmódjáról szóló 1975. évi egyezményét,
valamint a migráns munkavállalók és családtagjaik jogainak védelméről szóló
1990. évi, az ENSZ keretein belül elfogadott nemzetközi egyezményt sem. Ez
sajnálatos helyzet, mivel Ukrajna a migráns munkavállalók szállítója, ezért
érdekeltnek kell lennie ezeknek az egyezményeknek a lehető legszélesebb körű
ratifikálásában, és ezáltal biztosítaná polgárai védelmét más országokban. Ez
kell legyen az állampolitika prioritása, nem pedig az állampolgárai itthon tartása.
2018-ban az ENSZ Közgyűlése határozatával elfogadta a
biztonságos, rendezett és szabályos migrációról
szóló globális megállapodást. Ukrajna a megállapodás elfogadása mellett
szavazott. Ezen állásfoglalás 5. pontjában meghatározta célját: „a legális migrációs
csatornákhoz való hozzáférés és rugalmasságának fokozása”. Ez rendkívül fontos,
mivel a migráns munkavállalók kiutazásának tilalma csak az illegális munkaerő-vándorlási
csatornák számának növekedéséhez és az illegális munkaerőmigránsok számának növekedéséhez
vezethet. Ez rontja az állampolgárok hozzáállását saját országukhoz, és nem
javítja Ukrajna nemzetközi imázsát sem. A jelenleg hatályban lévő ukrán
jogszabályok, különösen Az ukrán állampolgárok Ukrajnából való kiutazásának és
Ukrajnába való belépésének szabályairól szóló törvény 9. cikkelye megfelelően
szabályozza a jelenleg fennálló helyzetet. Ezért ma célszerűbb a hatályban lévő
rendelkezések végrehajtása. Többek között az ukrán kormány élhetne azzal a
jogával, hogy dönt az ukrán állampolgárok rendkívüli helyzetben lévő országba
való kiutazására vonatkozó eljárásról ahelyett, hogy új korlátozásokat javasol.
Olha
Pojedinok, ajogtudományok kandidátusa, ügyvéd, a Tarasz
Sevcsenko Kijevi Nemzeti Egyetem Nemzetközi Kapcsolatok Intézete Nemzetközi Jogok
Tanszékének docense
Roman Jedeljev,ajogtudományok
kandidátusa, a Tarasz Sevcsenko Kijevi Nemzeti Egyetem Nemzetközi Kapcsolatok
Intézete Nemzetközi Jogok Tanszékének asszisztense, az „Ukrán Nemzetközi Jogi
Társaság” civil szervezet titkárságának vezetőj
Az Európai Bizottság
arra kérte a schengeni övezet tagállamait, illetve a schengeni társult
államokat, hogy további 30 nappal, június 15-ig hosszabbítsák meg az Európai
Unióba irányuló, nem alapvető fontosságú utazásokra vonatkozó ideiglenes
korlátozást – közölte az uniós bizottság pénteken.
Az Európai Unió március 15-én döntött arról, hogy az unió
külső határának valamennyi schengeni állam biztonsági határaként kell működnie,
amelyeken 30 napig tartó ideiglenes utazási korlátozást kell alkalmazni az
unión kívüli országokból az EU-ba irányuló, nem alapvető fontosságú utazásokra.
Ezt az Európai Bizottság javaslatára további egy hónappal, május 15-ig
meghosszabbították.
Indoklásában az uniós bizottság azt írta, noha egyes
tagállamok már előzetes lépéseket tesznek a világjárvány terjedése elleni
intézkedések enyhítése érdekében, a helyzet Európában és világszerte továbbra
is bizonytalan. Ez szükségessé teszi a külső határokra vonatkozó intézkedések
fenntartását. Az utazási korlátozásokat fokozatosan kell feloldani: először a
belső határellenőrzések megszüntetését kell megkezdeni fokozatos és
összehangolt módon, mielőtt második szakaszban enyhíteni lehetne a külső
határokon bevezetett korlátozásokat.
A bizottság véleménye szerint a külső határokra vonatkozó
intézkedések csak akkor lehetnek hatékonyak, ha azokat az összes uniós tagállam
és schengeni tagállam mindegyik határ esetében egységesen hajtja végre és
ugyanakkor szünteti be.
Ylva Johansson belügyi uniós biztos kiemelte, elsődleges cél
a szabad mozgást biztosító schengeni térség rendes működésének helyreállítása,
amint azt az egészségügyi helyzet lehetővé teszi.
Elmondta, az utazási korlátozás, valamint annak
meghosszabbítására vonatkozó felhívás összesen 30 országra, a schengeni övezet
valamennyi országára, valamint a négy schengeni társult államra, Izlandra,
Liechtensteinre, Norvégiára és Svájcra vonatkozik.
Az ideiglenes utazási korlátozás mentességet biztosít az összes uniós tagállam és schengeni társult állam állampolgárai számára az otthonukba történő hazatéréshez. Nem vonatkozik továbbá az egészségügyi szakemberekre, egészségügyi kutatókra, idős-gondozással foglalkozó szakemberekre, határ menti ingázó munkavállalókra, árufuvarozást végző szállítókra, diplomatákra, nemzetközi szervezetek alkalmazottjaira, a katonai személyzetre és a humanitárius dolgozókra.
Az uniós bizottság továbbra is segíteni fogja a tagállamokat
az unióba irányuló, nem alapvető fontosságú utazásokra vonatkozó korlátozás
végrehajtásában, többek között a belügyminiszterekkel tartott rendszeres
videokonferenciák révén. Az utazási korlátozás június 15-ét követő bármely
további meghosszabbítását a járványügyi helyzet alakulása alapján újra meg kell
vizsgálni – közölte.
(MTI)
[type] => post
[excerpt] => Az Európai Bizottság arra kérte a schengeni övezet tagállamait, illetve a schengeni társult államokat, hogy további 30 nappal, június 15-ig hosszabbítsák meg az Európai Unióba irányuló, nem alapvető fontosságú utazásokra vonatkozó ideiglenes korlá...
[autID] => 12
[date] => Array
(
[created] => 1588970520
[modified] => 1588969274
)
[title] => Európai Bizottság: Nem alapvető fontosságú utazások korlátozásának meghosszabbítását kérte
[url] => https://life.karpat.in.ua/?p=14107&lang=hu
[status] => publish
[translations] => Array
(
[hu] => 14107
[uk] => 14206
)
[aut] => totinviktoria
[lang] => hu
[image_id] => 14108
[image] => Array
(
[id] => 14108
[original] => https://life.karpat.in.ua/wp-content/uploads/2020/05/utazas.jpg
[original_lng] => 83098
[original_w] => 1024
[original_h] => 576
[sizes] => Array
(
[thumbnail] => Array
(
[url] => https://life.karpat.in.ua/wp-content/uploads/2020/05/utazas-150x150.jpg
[width] => 150
[height] => 150
)
[medium] => Array
(
[url] => https://life.karpat.in.ua/wp-content/uploads/2020/05/utazas-300x169.jpg
[width] => 300
[height] => 169
)
[medium_large] => Array
(
[url] => https://life.karpat.in.ua/wp-content/uploads/2020/05/utazas-768x432.jpg
[width] => 768
[height] => 432
)
[large] => Array
(
[url] => https://life.karpat.in.ua/wp-content/uploads/2020/05/utazas.jpg
[width] => 1024
[height] => 576
)
[1536x1536] => Array
(
[url] => https://life.karpat.in.ua/wp-content/uploads/2020/05/utazas.jpg
[width] => 1024
[height] => 576
)
[2048x2048] => Array
(
[url] => https://life.karpat.in.ua/wp-content/uploads/2020/05/utazas.jpg
[width] => 1024
[height] => 576
)
[full] => Array
(
[url] => https://life.karpat.in.ua/wp-content/uploads/2020/05/utazas.jpg
[width] => 1024
[height] => 576
)
)
)
[video] =>
[comments_count] => 0
[domain] => Array
(
[hid] => life
[color] => red
[title] => Життя
)
[_edit_lock] => 1589025495:2
[_thumbnail_id] => 14108
[_edit_last] => 12
[translation_required] => 2
[views_count] => 9250
[translation_required_done] => 1
[_oembed_0eda0977a3e0de999142816d1889a78a] =>
[_oembed_time_0eda0977a3e0de999142816d1889a78a] => 1595332259
[_oembed_22ebb3e61bc681454b4b9c6d348c0b0e] =>
Egységben az erő!A felvidéki magyar pártok vezetőivel találkozom Pozsonyban.