Ukrajna Legfelsőbb Tanácsa aktívan tökéletesíti az állam függetlenségének, szuverenitásának és területi integritásának védelmében részt vevő külföldiek és hontalan személyek katonai szolgálatának szabályozási keretét. Ennek a rendszernek a kulcselemei a szerződéses szolgálati forma, a speciális toborzási mechanizmusok, a szociális garanciák és az önkéntesek egyszerűsített integrációja Ukrajna jogrendszerébe. 2025 novemberétől a jogalkotási kezdeményezések között szerepelnek mind a meglévő szabályozások, mind a külföldi katonák és Ukrajna állampolgárainak jogainak egyenlővé tételét célzó törvénytervezetek.
A szolgálatra való felvétel és a szerződéskötés jogi alapelvei
Ukrajna a „A katonai szolgálatról és hadkötelességről” szóló törvénye értelmében a legálisan Ukrajnában tartózkodó külföldiek és hontalan személyek csak szerződéses alapon szolgálhatnak a hadseregben közlegény, őrmesteri és altiszti beosztásban. A szerződést Ukrajna Nemzetközi Védelmi Légiójával vagy az Ukrán Fegyveres Erők más egységeivel kötik meg.
A jelöltekkel szemben támasztott követelmények többek között: büntetlen előélet, a korhatár-besorolásnak való megfelelés, egészségügyi alkalmasság, szakmai és pszichológiai kiválasztáson való részvétel, valamint megfelelő fizikai erőnlét. A fent említett törvény 21-2. cikkelye két hónapos próbaidőt ír elő. A szolgálati idő naptári időszakban megegyezik az ukrán állampolgárokra vonatkozó normákkal: közlegények esetében – 3 év; őrmesterek és altisztek esetében – 3-5 év.
A különleges időszakban (amelyet Ukrajna elnökének 2022. február 24-i, 64/2022. számú rendelete értelmében vezetettek be) a szerződés saját kérésére történő felmondása legkorábban hat hónap folyamatos szolgálat után lehetséges.
Ezt a rendelkezést a 2023. január 12-i 2863-IX. számú törvény alapján vezették be, amely Ukrajna a külföldiek és hontalan személyek szerződéses katonai szolgálatának eljárására vonatkozó jogalkotási aktusok módosításáról szól.
A 2863-IX. számú törvény kiterjesztette a szerződéses szolgálat jogát az Ukrán Nemzeti Gárdára, az Állami Speciális Szállítási Szolgálatra és más katonai alakulatokra. Ezenkívül a külföldiek közvetlenül is jelentkezhetnek katonai egységekhez, ami leegyszerűsíti a felvételi eljárást.
A toborzás és a személyi állomány kialakításának mechanizmusai
Az ukrán minisztertanács 2022. február 23-i 154. számú határozata jóváhagyta a területi toborzó és szociális támogatási központokról szóló szabályzatot, amely felváltotta a hadkiegészítő parancsnokságokat. Ezek a központok felelnek az ukrán fegyveres erők, beleértve a külföldi önkéntesek toborzásáért.
Az Ukrán Fegyveres Erők különálló egysége a külföldiek toborzásáért felelős Központ, amelyet az Ukrán Minisztertanács 2024. november 29-i, 1374. számú (módosított) határozata alapján hoztak létre. A Központ jelölteket toboroz és irányítja az alakulatokhoz. 2025-ös adatok szerint több mint 8000 külföldi önkéntes csatlakozott az Ukrán Fegyveres Erők szárazföldi erőinek egységeihez. Összesen 72 ország állampolgárai szolgálnak az Ukrán Fegyveres Erők soraiban, akiknek mintegy 40%-a dél-amerikai országból származik. A havonta számuk körülbelül 600 fővel nő (szemben a teljes körű invázió kezdetén a 100–150 fős mutatóval).
A katonai (legkevesebb 10 év) vagy rendőrségi szolgálatban szerzett tapasztalattal rendelkező önkéntesek mentesülnek a speciális kiképzés alól, és közvetlenül az egységekhez kerülnek.
Szociális garanciák és a státusz elismerése
Az ukrán fegyveres erők kötelékében szolgáló külföldieket és hontalan személyeket Ukrajna „A háborús veteránok státuszáról és szociális védelmük garanciáiról” szóló törvény értelmében a katonai állománnyal egyenértékűnek tekintik. Megkaphatják a harci cselekmények résztvevője vagy a fogyatékkal élő személy státuszát, feltéve, hogy közvetlenül részt vesznek Ukrajna védelmében az Orosz Föderáció agressziója ellen.
A státusz megadásának eljárását az ukrán Minisztertanács 719. számú határozata szabályozza, amely meghatározza az Ukrán Veteránügyi Minisztériumhoz tartozó tárcaközi bizottság hatásköreit. A harci cselekményekben való részvételre vonatkozó információkat a háborús veteránok Egységes állami nyilvántartásában rögzítik, amely hozzáférést biztosít digitális szolgáltatásokhoz, többek között a Gyija alkalmazáshoz.
A külföldi honvédek fizetése megegyezik az ukrán kollégáikéval. A szociális védelem magában foglalja a Munka Törvénykönyvének, az ukrán „A szabadságokról”, „A katonai állomány és családtagjaik szociális és jogi védelméről”, „A katonai szolgálatból leszerelt személyek és bizonyos kategóriák nyugdíjbiztosításáról” stb. törvények módosításait, amelyeket az 13646. számú törvénytervezet (első olvasatban 2025. október 22-én fogadták el) javasol.
A bevándorlási integráció és az állampolgárság felé vezető utak
Ukrajna 2025. június 18-i 4502-IX. számú törvénye módosította az állampolgárságról és bevándorlásról szóló jogszabályokat, kiterjesztve az ukrán állampolgárság megszerzésének egyszerűsített eljárását minden katonai alakulatban szolgáló külföldire.
A szerződéses szolgálat időtartama beleszámít a bevándorlási engedély megszerzéséhez szükséges folyamatos tartózkodási időbe (5 év). Külön bevándorlási kvótát állapítottak meg azok számára, akik legalább 4 hónapig (a jelenlegi 6 helyett) részt vettek a harcokban, vagy fogságban voltak.
Az Ukrajna területi integritásának és sérthetetlenségének védelmében részt vevő külföldiek és hontalan személyek jogállásának pontosításáról szóló 14160. számú törvénytervezet (már benyújtották a parlamentbe) előírja a harci cselekmények résztvevője, a fogyatékkal élő státuszt elismerik az ideiglenes tartózkodási engedély alapjául. Ezenkívül külön dokumentumot vezetnek be a származási ország útlevelének lejárta esetén a külföldre való utazáshoz.
A fent említett jogalkotási kezdeményezések célja az Ukrajnáért harcolni kész külföldiek és családtagjaik bevándorlásának megkönnyítése, ami indokolt intézkedés a demográfiai hiány és a munkaerőhiány körülményei között. A bevándorlási kvóták emelése a népesség feltöltésének nem szokványos, de hatékony eszköze. Ezek a változások megfelelnek az integráció európai normáinak, és a külföldiek szociális védelmének.
A jogszabályok fejlődése egy átfogó rendszert hoz létre, amely motiválja a külföldi önkénteseket, biztosítja jogaikat, és elősegíti a hosszú távú integrációjukat az ukrán társadalomba.
Az Egységes Orvosi Információs-Analitikai Rendszer (EMIAS) kiszivárgott adataiból az derül ki, hogy legalább 48 ország zsoldosai harcolnak Oroszország oldalán Ukrajnában.
Csak Moszkvában 2023 áprilisa és 2024 májusa között több mint 1500 külföldit toborozhattak a hadseregbe, és legalább 1300 ember ment keresztül a moszkvai toborzóirodán ebben az időszakban. A jelentkezők mindannyian az egységes toborzási pont címét adták meg lakcímként.
A legtöbb önkéntes, 771 Dél- és Kelet-Ázsiából érkezett az orosz hadseregbe, a volt Szovjetunió tagországaiból 523 fő és Afrika 72 fő.
A 444.hu azt írja, hogy a legtöbb zsoldos Nepálból érkezett Oroszországba – ebből az országból legalább 603-an keresték fel a Jablocskova utcában lévő toborzópontot.
2023 novemberében a nepáli hatóságok arra kérték a Kremlt, hogy ne toborozza az ország állampolgárait az orosz hadseregbe, de a toborzás folytatódott.
Az orosz hatóságok által „barátságtalannak” nyilvánított országok állampolgárai szintén harcolnak Oroszországért, köztük az Egyesült Államok (2 fő) és az európai országok közül Lettország (4 fő), Franciaország (2 fő), Olaszország (2 fő). A külföldi zsoldosok számát tekintve az európai országok közül az Oroszországgal jó viszonyt ápoló Szerbia vezet (8 fő). További 71 zsoldos érkezett a Közel-Keletről: Egyiptom (31), Irán (7), Algéria (7), Irak (2), Szíria (1), Törökország (1).
Legalább 13 külföldi önkéntes már a következő napon vagy néhány nappal a Jablocskovnál tett látogatás után elhagyta Oroszországot.
